Carbon Management für die Transformation der Industrie

Um die kom­ple­xen He­raus­for­de­run­gen bei der Ab­schei­dung und Ent­nah­me, dem Trans­port, der Nut­zung und Spei­che­rung von CO₂ zü­gig und lang­fris­tig be­wäl­ti­gen zu kön­nen, ist Car­bon Ma­nage­ment er­for­der­lich. Die lang­fris­ti­gen Zie­le ei­ner CO₂-Kreis­lauf­wirt­schaft, die dau­er­haf­te Spei­che­rung von CO₂ und Ne­ga­tiv­emis­si­o­nen kön­nen nur durch ei­ne na­ti­o­na­le, aber eu­ro­pä­isch ein­ge­bet­te­te Car­bon Ma­nage­ment Stra­te­gie wirt­schaft­lich und den Kli­ma­zie­len dien­lich er­reicht wer­den.

Im De­zem­ber 2022 be­schloss das Bun­des­ka­bi­nett ei­nen Eva­lu­ie­rungs­be­richt zum Koh­len­dio­xid-Spei­che­rungs­ge­setz vor­ge­legt. Auf­bau­end auf die­sem Be­richt ver­ab­schie­de­te die da­ma­li­ge Bun­des­re­gie­rung im Mai 2024 Eck­punk­te für eine na­ti­o­na­le Car­bon-Ma­nage­ment-Stra­te­gie. Die Bun­des­re­gie­rung will nun einen Ak­ti­ons­plan Car­bon Ma­nage­ment er­ar­bei­ten und be­schlie­ßen. Mit dem seit dem 28. No­vem­ber 2025 gel­ten­den Koh­len­dio­xid-Spei­che­rungs- und -Trans­port­ge­setz (KSpTG) wur­de zu­dem der Rechts­rah­men für den CO₂-Trans­port und die dau­er­haf­te CO₂-Spei­che­rung er­wei­tert.

Auch die EU hat mit der Ver­ord­nung über ei­nen uni­ons­wei­ten Zer­ti­fi­zie­rungs­rah­men für CO₂-Ent­nah­men, Carbon Farming und die CO₂-Spei­che­rung in Pro­duk­ten (CRCF), dem Net-Zero Industry Act (NZIA) und der In­dus­trial Car­bon Ma­nage­ment Stra­tegy zen­tra­le Bau­stei­ne für ei­ne ge­mein­sa­me eu­ro­pä­i­sche Ko­or­di­nie­rung von Ent­nah­me, Nut­zung und Spei­che­rung von CO₂ in Ver­bin­dung mit ei­nem eu­ro­pä­i­sch aus­ge­stal­te­ten Car­bon Ma­nage­ment vor­ge­legt.

Die im Fe­bru­ar 2024 ver­öf­fent­lich­ten Eck­punk­te für eine Carbon-Ma­nage­ment-Stra­te­gie wur­den nicht zu ei­ner ab­schlie­ßen­den Stra­te­gie der Bun­des­re­gie­rung wei­ter­ent­wi­ckelt. Statt­des­sen sieht das Kli­ma­schutz­pro­gramm 2026 die Er­ar­bei­tung ei­nes Ak­ti­ons­plans Carbon Ma­nage­ment vor.

Der Ak­ti­ons­plan soll ins­be­son­de­re den wirt­schaft­li­chen und po­li­ti­schen Rah­men für die Ab­schei­dung, den Trans­port, die Nut­zung und die dau­er­haf­te Spei­che­rung von Koh­len­dio­xid (CCU/CCS) kon­kre­ti­sie­ren. Da­bei soll der Ver­mei­dung und Min­de­rung von CO₂-Emis­si­o­nen wei­ter­hin Vor­rang ein­ge­räumt wer­den. Die Ver­öf­fent­li­chung des Ak­ti­ons­plans ist nach der­zei­ti­ger Pla­nung für das vier­te Quar­tal 2026 vor­ge­se­hen.

Ak­tu­el­ler Rechts­rah­men und zen­tra­le Hand­lungs­fel­der

• CO₂-Spei­che­rung: Mit dem seit No­vem­ber 2025 gel­ten­den Koh­len­dio­xid-Spei­che­rungs- und -Trans­port­ge­setz (KSpTG) wur­de die kom­mer­zi­el­le Spei­che­rung von CO₂ in Deutsch­land grund­sätz­lich er­mög­licht. Off­shore-Spei­cher kön­nen ins­be­son­de­re in der deut­schen Aus­schließ­li­chen Wirt­schafts­zo­ne und im Fest­land­so­ckel zu­ge­las­sen wer­den. Die In­jek­tion im Küs­ten­meer ist aus­ge­schlos­sen. Für Mee­res­schutz­ge­bie­te gel­ten be­son­de­re Aus­schluss- und Ab­stands­re­ge­lun­gen. Eine Spei­che­rung an Land ist nur mög­lich, wenn das je­wei­li­ge Bun­des­land sie aus­drück­lich zu­lässt.
• CO₂-Trans­port­in­fra­struk­tur: Das KSpTG schafft ei­nen ein­heit­li­chen Ge­neh­mi­gungs­rah­men für Koh­len­dio­xid­lei­tun­gen und stuft de­ren Er­rich­tung und Be­trieb grund­sätz­lich als Vor­ha­ben von über­ra­gen­dem öf­fent­li­chem In­te­res­se ein. Wie der Auf­bau und die Fi­nan­zie­rung ei­ner über­re­gi­o­na­len CO₂-In­fra­struk­tur wirt­schaft­lich aus­ge­stal­tet und ko­or­di­niert wer­den sol­len, ge­hört zu den zen­tra­len Auf­ga­ben des an­ge­kün­dig­ten Ak­ti­ons­plans.
• An­wen­dungs­fel­der und För­de­rung: Im Mit­tel­punkt ste­hen wei­ter­hin schwer oder nicht ver­meid­ba­re Emis­si­o­nen, bei­spiels­wei­se aus der Ze­ment-, Kalk-, Che­mie- und Ab­fall­wirt­schaft. Der gel­ten­de Rechts­rah­men er­mög­licht CCS da­rü­ber hi­naus auch als Op­tion für Kraft­wer­ke. Über die kon­kre­te Aus­ge­stal­tung und Ab­gren­zung staat­li­cher För­der­maß­nah­men wird im Rah­men der je­wei­li­gen För­der­pro­gram­me ent­schie­den. Das Kli­ma­schutz­pro­gramm 2026 nennt un­ter an­de­rem Kli­ma­schutz­ver­trä­ge und die Bun­des­för­de­rung In­dus­trie und Kli­ma­schutz als mög­li­che Ins­tru­men­te für den Markt­hoch­lauf.
• Eu­ro­pä­i­sche Zu­sam­men­ar­beit: Der Auf­bau grenz­über­schrei­ten­der Trans­port- und Spei­cher­ket­ten bleibt ein wich­ti­ger Be­stand­teil des Carbon Ma­nage­ments. Ne­ben Spei­cher­mög­lich­kei­ten in Deutsch­land sol­len auch Spei­cher im eu­ro­pä­i­schen Aus­land ge­nutzt wer­den kön­nen. Eine be­son­de­re Be­deu­tung ha­ben da­bei die Zu­sam­men­ar­beit mit Nord­see­an­rai­nern wie Dä­ne­mark, Nor­we­gen und den Nie­der­lan­den so­wie der Auf­bau einer ge­mein­sa­men CO₂-In­fra­struk­tur.
• Ne­ga­tiv­emis­si­o­nen: Pa­ral­lel zum Ak­ti­ons­plan Carbon Ma­nage­ment ent­wi­ckelt die Bun­des­re­gie­rung die Lang­frist­stra­te­gie Ne­ga­tiv­emis­si­o­nen wei­ter. Sie soll den Rah­men für die Ent­nah­me von CO₂ aus der At­mo­sphä­re und für tech­ni­sche oder neu­ar­ti­ge Koh­len­stoff­sen­ken schaf­fen. Da­zu zäh­len un­ter an­de­rem Direct Air Carbon Capture and Storage (DACCS) und Bioenergy with Carbon Capture and Storage (BECCS). Die Eck­punk­te von 2024 die­nen da­bei als Aus­gangs­punkt, wer­den von der ak­tu­el­len Bun­des­re­gie­rung je­doch über­prüft und wei­ter­ent­wi­ckelt.

Wis­sen­schaft­li­cher und po­li­ti­scher Kon­text

Der Welt­kli­ma­rat IPCC be­wer­tet CCS und die Ent­nah­me von CO₂ aus der At­mo­sphä­re als mög­li­che Be­stand­tei­le ei­nes um­fas­sen­den Port­fo­li­os zur Er­rei­chung der Kli­ma­zie­le. Eine be­son­de­re Rol­le kön­nen die­se Ver­fah­ren bei schwer ver­meid­ba­ren Pro­zess­emis­si­o­nen und beim Aus­gleich ver­blei­ben­der Rest­emis­si­o­nen spie­len. Sie er­set­zen je­doch nicht die vor­ran­gi­ge Ver­mei­dung und un­mit­tel­ba­re Min­de­rung von Treib­haus­gas­emis­si­o­nen.

Mit dem KSpTG ist der grund­le­gen­de Rechts­rah­men für den Trans­port und die Spei­che­rung von CO₂ in­zwi­schen ge­schaf­fen. Der an­ge­kün­dig­te Ak­ti­ons­plan Carbon Ma­nage­ment soll nun vor al­lem die wirt­schaft­li­chen, in­fra­struk­tu­rel­len und prak­ti­schen Vo­raus­set­zun­gen für den Hoch­lauf von CCU und CCS kon­kre­ti­sie­ren.

Die Eck­punk­te der Bun­des­re­gie­rung le­gen ei­nen star­ken Fo­kus auf Carbon Capture and Storage (CCS). Wir for­dern, auch die Rol­le der Carbon Capture and Utilization (CCU) stär­ker in die Stra­te­gie zu in­te­grie­ren. Die zu­künf­ti­ge Trans­port­in­fra­struk­tur für CO₂ ist nicht aus­rei­chend adres­siert. Die Not­wen­dig­keit ei­nes gut di­men­si­o­nier­ten CO₂-Lei­tungs­net­zes, das nicht nur Pipe­lines, son­dern auch Schiff und Schie­ne ein­be­zieht, ist es­sen­ti­ell.

Po­si­tiv an­zu­mer­ken ist, dass nun Off­shore-Spei­cher­ka­pa­zi­tä­ten in der deut­schen Aus­schließ­li­chen Wirt­schafts­zo­ne (AWZ) er­schlos­sen wer­den sol­len, was Deutsch­land als größ­ten CO₂-Emit­ten­ten Eu­ro­pas ge­recht wird.

Die ge­plan­te Ra­ti­fi­zie­rung der 2009 vor­ge­nom­me­nen Än­de­rung des Lon­do­ner Pro­to­kolls wird be­grüßt, da dies den Off­shore-CO₂-Trans­port ins Aus­land er­mög­licht.

För­der­pro­gram­me wie Carbon Contracts-for-Difference sind es­sen­ti­ell für den Hoch­lauf der CCS/­CCU-Pro­jek­te. Die aus­for­mu­lier­te Carbon Ma­nage­ment-Stra­te­gie muss aber für mehr Klar­heit über För­de­run­gen auf das Zu­sam­men­spiel von eu­ro­pä­i­scher und na­ti­o­na­ler Ebe­ne sor­gen.

KSpTG: Rechts­rah­men für den Auf­bau ei­ner CO₂-In­fra­struk­tur

Mit dem seit No­vem­ber 2025 gel­ten­den Koh­len­dio­xid-Spei­che­rungs- und -Trans­port­ge­setz (KSpTG) hat Deutsch­land die recht­li­chen Grund­la­gen für den in­dus­tri­el­len Ein­satz von CCS und CCU ge­schaf­fen. Das Ge­setz er­mög­licht die kom­mer­zi­el­le CO₂-Spei­che­rung, er­leich­tert den Auf­bau von Trans­port­net­zen und be­schleu­nigt die er­for­der­li­chen Ge­neh­mi­gungs­ver­fah­ren. Da­mit kann Car­bon Ma­nage­ment von ein­zel­nen Pi­lot­pro­jek­ten in die groß­maß­stäb­li­che An­wen­dung über­führt wer­den.

Die Re­ge­lun­gen stär­ken die Pla­nungs- und In­ves­ti­ti­ons­si­cher­heit für Un­ter­neh­men und er­mög­li­chen Deutsch­land, eine zen­tra­le Rol­le im eu­ro­pä­i­schen CO₂-Trans­port­netz ein­zu­neh­men. Off­shore-Spei­cher kön­nen un­ter Um­welt- und Si­cher­heits­auf­la­gen ent­wi­ckelt wer­den; die Bun­des­län­der kön­nen zu­dem die Spei­che­rung an Land zu­las­sen. Der ge­setz­li­che Rah­men al­lein ga­ran­tiert je­doch noch kei­nen er­folg­rei­chen Markt­hoch­lauf. Wei­ter­hin er­for­der­lich sind trag­fä­hi­ge Ge­schäfts- und Fi­nan­zie­rungs­mo­del­le, ei­ne be­darfs­ge­recht di­men­si­o­nier­te In­fra­struk­tur so­wie ei­ne en­ge eu­ro­pä­i­sche Zu­sam­men­ar­beit. Die­se Fra­gen soll der an­ge­kün­dig­te Ak­ti­ons­plan Car­bon Ma­nage­ment kon­kre­ti­sie­ren.