EU-Emissionshandelssystem (EU ETS)

Der Emis­si­ons­han­del funk­ti­o­niert nach dem Prin­zip "Cap and Trade". Mit der staat­lich fest­ge­leg­ten Ober­gren­ze (Cap) wird po­li­tisch ent­schie­den, wie vie­le Treib­haus­ga­se von al­len teil­neh­men­den Un­ter­neh­men ge­mein­sam höchs­tens aus­ge­sto­ßen wer­den dür­fen. Die Mit­glied­staa­ten ge­ben in Koo­pe­ra­tion mit der EU-Kom­mis­si­on Emis­si­ons­be­rech­ti­gun­gen an die teil­neh­men­den Un­ter­neh­men aus – teil­wei­se noch kos­ten­los, zu­neh­mend wer­den sie je­doch ver­stei­gert. Je­de Emis­si­ons­be­rech­ti­gung er­laubt den Aus­stoß ei­ner Ton­ne CO₂ oder an­de­rer Treib­haus­ga­se (ge­mes­sen in CO₂-Äqui­va­len­ten, kurz CO₂-Äq). Ein Un­ter­neh­men muss jähr­lich so vie­le Be­rech­ti­gun­gen ab­ge­ben, wie es CO₂-Äq aus­ge­sto­ßen hat. Rei­chen sei­ne ver­füg­ba­ren Be­rech­ti­gun­gen da­für nicht aus, muss es am Markt Emis­si­ons­be­rech­ti­gun­gen kau­fen, bei­spiels­wei­se an der Bör­se oder von an­de­ren Un­ter­neh­men. Ein kli­ma­po­li­tisch an­spruchs­vol­les Cap sorgt da­für, dass Be­rech­ti­gun­gen ein knap­pes Gut sind und sich durch den Han­del am Markt ein Preis da­für bil­det, der ei­nen An­reiz setzt, in mehr Kli­ma­schutz zu in­ves­tie­ren. Die­ser Preis ist dann der CO₂-Preis.

Der Eu­ro­pä­i­sche Emis­si­ons­han­del (EU-ETS 1 und ab 2027 auch EU-ETS 2) wird in al­len 27 EU-Mit­glied­staa­ten um­ge­setzt. Au­ßer­dem ha­ben sich Nor­we­gen, Is­land und Liech­ten­stein dem EU-ETS 1 an­ge­schlos­sen. Das Ver­ei­nig­te Kö­nig­reich nimmt – mit Aus­nah­me von we­ni­gen An­la­gen in Nord­ir­land – seit An­fang 2021 nicht mehr am EU-ETS 1 teil. Statt­des­sen wur­de ein ei­ge­nes Emis­si­ons­han­dels­sys­tem ein­ge­führt. Der EU-ETS 1 ist mit dem Emis­si­ons­han­dels­sys­tem in der Schweiz ver­knüpft.

Der vom Ge­setz­ge­ber fest­ge­leg­te CO₂-Preis wird von den Ener­gie­ver­sor­gern an die End­ver­brau­che­rin­nen und End­ver­brau­cher wei­ter­ge­ge­ben – ähn­lich wie bei der Mehr­wert­steu­er. Er ist Be­stand­teil des Ener­gie­prei­ses und wird wie Steu­ern und Ab­ga­ben in die Ge­samt­kos­ten ein­ge­rech­net. Der CO₂-Preis be­zieht sich auf die ver­brauch­te Men­ge an Erd­gas und ist bei al­len Gas­ver­sor­gern gleich hoch. Der CO₂-Preis gilt für al­le fos­si­len Brenn- und Kraft­stof­fe, die un­ter das Brenn­stoff­emis­si­ons­han­dels­ge­setz fal­len – et­wa Erd­gas, Hei­zöl, Ben­zin oder Die­sel – und ist bun­des­weit ein­heit­lich fest­ge­legt.

Mit dem na­ti­o­na­len CO₂-Preis ver­folgt die Bun­des­re­gie­rung drei zen­tra­le Zie­le:

• Der Preis soll zu ei­nem be­wuss­te­ren Um­gang mit Ener­gie an­re­gen. Der Ver­brauch von Heiz­wär­me, Warm­was­ser und Kraft­stof­fen soll wei­ter sin­ken.
• Durch die CO₂-Be­prei­sung ent­ste­hen An­rei­ze, in mo­der­ne Heiz­tech­no­lo­gien und al­ter­na­ti­ve An­trie­be zu in­ves­tie­ren. Ef­fi­zien­te An­la­gen ver­brau­chen we­ni­ger Ener­gie und sto­ßen we­ni­ger Treib­haus­ga­se aus.
• Er­neu­er­ba­re Ener­gien wie Bio­gas sol­len ver­stärkt für die Wär­me­ver­sor­gung und Mo­bi­li­tät ge­nutzt wer­den.
• Die Ein­nah­men aus dem CO₂-Preis flie­ßen in den Kli­ma- und Trans­for­ma­tions­fonds des Bun­des. Da­raus wer­den Maß­nah­men zur ener­ge­ti­schen Ge­bäu­de­sa­nie­rung, zur För­de­rung kli­ma­freund­li­cher Heiz­sys­te­me und zur Ent­las­tung der Strom­prei­se – et­wa durch die Ab­schaf­fung der EEG-Um­la­ge – fi­nan­ziert.

Im Jahr 2021 be­trug der Preis für ei­ne Ton­ne CO₂ 25 Eu­ro und im Jahr 2022 30 Eu­ro. Auf­grund der Ener­gie­preis­kri­se hat­te der Bun­des­tag En­de Ok­to­ber 2022 be­schlos­sen, die ur­sprüng­lich für 2023 ge­plan­te Er­hö­hung des CO₂-Prei­ses um fünf Eu­ro pro Ton­ne auf den 1. Januar 2024 zu ver­schie­ben. Da­her er­fol­gte 2023 kei­ne Preis­stei­ge­rung. Im Jahr 2024 stieg der Preis auf 45 Euro pro Ton­ne CO₂ und 2025 auf 55 Euro pro Ton­ne CO₂.

Für das Jahr 2026 schreibt § 10 Ab­satz 2 des Brenn­stoff­emis­si­ons­han­dels­ge­set­zes (BEHG) ei­nen Preis­kor­ri­dor von min­des­tens 55 und höchs­tens 65 Eu­ro pro Ton­ne CO₂ vor. Da­mit en­det die Fest­preis­pha­se (2021–2025) – ab 2026 wer­den die Zer­ti­fi­ka­te erst­mals ver­stei­gert. In den ge­nann­ten Prei­sen ist die Mehr­wert­steu­er von 19 Pro­zent noch nicht ent­hal­ten.

Das Brennstoffemissionshandelsgesetz (BEHG) und somit das nationale Emissionshandelsgesetz (nEHS) gelten noch bis Ende 2026 – ab 2027 gilt der ETS 2.

Erd­gas ver­ur­sacht un­ter den fos­si­len Ener­gie­trä­gern, wie z. B. Heiz­öl oder Ben­zin, die ge­rings­ten CO₂-Emis­si­o­nen. Da­durch fal­len auch die durch den CO₂-Preis be­ding­ten Mehr­kos­ten nie­dri­ger aus. Im Wär­me­markt spielt Erd­gas wei­ter­hin eine gro­ße Rol­le – et­wa je­de zwei­te Woh­nung in Deutsch­land wird der­zeit mit ei­ner Gas­hei­zung be­heizt.

Der An­teil von kon­ven­ti­o­nel­lem Erd­gas wird in den kom­men­den Jah­ren je­doch wei­ter zu­rück­ge­hen. Gleich­zei­tig wird, im Zu­ge der Trans­for­ma­tion zu ei­nem kli­ma­neu­tra­len Ener­gie­sys­tem, der Ein­satz von grü­nen Ga­sen wie Bio­gas und Was­ser­stoff zu­neh­men.

Seit Ja­nu­ar 2023 sol­len die Kos­ten ent­spre­chend der Ver­ant­wor­tungs­be­rei­che laut dem Gesetz zur Auf­tei­lung der Koh­len­di­o­xid­kos­ten (CO₂KostAufG) auf­ge­teilt wer­den. Da­für hat die Bun­des­re­gie­rung ein Zehn-Stu­fen-Mo­dell für die CO₂-Ver­tei­lung ent­wi­ckelt: Bei Miet­ob­jek­ten mit ei­ner schlech­ten Ener­gie­bi­lanz, al­so mit ho­hem Aus­stoß an CO₂-Emis­si­o­nen, muss der Ver­mie­ten­de bis zu 90 Pro­zent der CO₂-Kos­ten über­neh­men. Je schlech­ter der ener­ge­ti­sche Zu­stand des Ge­bäu­des ist, des­to hö­her ist der Kos­ten­an­teil für die Ver­mie­ten­den.

Das Stu­fen­mo­dell gilt für Wohn­ge­bäu­de. Der ener­ge­ti­sche Stan­dard ist über den Ener­gie­aus­weis ab­les­bar. Zu­vor durf­ten Ver­mie­te­rin­nen und Ver­mie­ter die ent­stan­de­nen CO₂-Kos­ten voll­stän­dig über die jähr­li­che Heiz- und Ne­ben­kos­ten­ab­rech­nung auf die Mie­te­rin­nen und Mie­ter um­le­gen. Mit dem neuen Ge­setz soll eine ge­rech­te­re Kos­ten­ver­tei­lung zwi­schen Ver­mie­ten­den und Mie­ten­den er­reicht wer­den.